市发展改革委2018年度法治政府建设情况报告

日期: 2019-03-01

    2018年,市发展改革委全面贯彻党的十九大、十九届二中、三中全会精神以及习近平总书记关于东北振兴,特别是习近平总书记在辽宁考察时和在深入推进东北振兴座谈会上的重要讲话精神,深入落实《中共中央关于全面推进依法治国若干重大问题的决定》,在市委、市政府的正确领导下,坚持以人民为中心的发展理念,按照“四个着力”“三个推进”的要求,坚持问题导向,坚持变中求新、变中求进、变中求突破,主动作为,勇于担当,有序推进法治机关建设各项工作,并取得积极成果。现将有关情况报告如下:

一、 2018年法治机关建设情况

(一)依法履行职能,全面推进法治机关建设

1.坚持职权法定,动态调整权责清单。结合法律、行政法规的立改废情况,按照国务院及省政府取消、下放行政职权相关文件要求,依法及时调整权责清单,落实市政府权责清单动态管理制度。截至目前,我委共有行政职权5类20项。

2.提高工作效能,深化行政审批制度改革。严格按照《企业投资项目核准和备案管理条例》和《企业投资项目核准备案管理办法》要求,优化审批流程,规范审批行为,压缩审批时限,提高审批效率,推行行政审批规范化、标准化服务。起草了全市《企业投资项目核准和备案管理办法》,并以市政府文件印发。全面推行一个窗口受理、并联审批、限时办理、规范办理、透明办理、网上办理。

(二)建立长效机制,加强规范性文件管理

1.按照市政府统一工作部署,按时完成2018年市政府立法项目和部门规章申报工作按照《辽宁省人民政府制定地方性法规草案和规章程序规定》,完善制定程序,落实合法性审查、集体讨论决定等制度。

2.制定《大连市发展和改革委员会规范性文件管理办法》,建立和完善规范性文件制定、报备、定期清理等长效机制。全年先后开展“民营经济制度”“工程建设项目审批制度改革”“证明事项”和“自贸区”等7次专项清理工作,对不适应全面深化改革、经济社会发展需要的规章、规范性文件及时修改和废止。按照要求,统一实行规章、规范性文件目录和文本的动态化、信息化管理,建立规范性文件统一登记、统一编号、统一印发和有效期制度,根据立改废情况及时作出调整并向社会公布。

(三)完善法律顾问制度,健全依法决策机制

1.2018年,我委在对重大行政决策合法性审查进行了理论研究并对规范性文件和机关行政合同合法性审查已经比较成熟的基础上,开展了对于重大行政决策程序的理论研究,进一步明确重大行政决策范围,细化公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定等程序。

2.充分发挥法律顾问团队作用,积极引进第三方评估机制,全面建立法律顾问制度。签订常年法律顾问合同,制定了《大连市发展和改革委员会法律顾问工作规则》。对规范性文件和机关行政合同进行合法性审查,出具法律顾问意见,规范政府机关行政决策行为。

(四)深化行政执法体制改革,提高行政效能

1.在投资项目管理领域,严格落实国家、省、市政府关于取消、下放和调整行政职权事项的文件规定,进一步优化建设工程项目审批流程,制定了《建设工程项目审批阶段并联审批工作实施细则》,探索出一条适合大连实际、切实可行、高效便捷的建设工程项目并联审批新路子,实现一门受理、同步办理。

2.在价格监管领域,严格执行行政执法主体和执法人员资格管理,全面实行行政执法人员持证上岗,并在我委门户网站公示执法人员信息。落实市政府推进综合行政执法工作要求,与工商、税务、行政执法等部门建立执法协同联动机制,取得良好效果。

(五)探索创新行政执法方式,规范公正文明执法

1.依托投资项目在线审批监管平台,规范投资项目管理行为。目前,平台已实现审批、核准、备案类投资项目全覆盖,具备投资项目跨部门、跨地区并联审批功能;可赋予投资项目全生命周期唯一代码,实现投资项目在项目审批、用地审批、规划审批、施工审批、竣工验收等阶段事项办理的关联和跟踪查询;互联网门户网站已初步建成,具备网上申报条件;项目代码制度全面实施,在项目批复文件中率先增加项目代码标识通过投资项目在线审批平台技术手段掌握项目各项基本手续办理情况和建设进度,为政府集中调度和决策提供支撑。发挥信用信息共享平台作用,推进实施守信联合激励和失信联合惩戒工作,加大对失信行为的曝光力度。推进企业信用信息归集公示工作。积极运用大数据、云计算、物联网等信息技术,建立健全市场主体诚信档案、行业黑名单制度和市场退出机制。

2.严格落实《辽宁省涉企行政执法检查计划管理办法》在门户网站和集中办事场所公开年度行政执法检查计划,按照公布的检查计划开展涉企行政执法检查。按照我委随机抽查事项清单所涉及事项和“双随机一公开”的要求建立行政执法人员和抽查对象名录库,严格控制涉企行政执法滥检查行为,做到事实清楚、证据确凿、定性准确、处理恰当、手续完备、程序合法。制定《行政处罚裁量权控制办法》,实行涉企重大行政处罚备案。严格执行行政执法听证制度、行政执法时限制度和重大行政执法决定必经法制审核等制度,加强行政执法信息化建设,探索推行行政执法全过程记录,提高行政管理透明度和公信力。

(六)明确执法责任,强化对行政权力的制约和监督

1. 根据机构调整、法律法规立改废和国家、省、市简政放权情况对行政执法责任制有关内容及时进行调整、完善。根据国家和省制定的相关标准和办法,按照相应职责范围和权限要求,制定《行政许可裁量权控制办法》。

2.自觉接受财政、审计、行政监察等专门监督,公开接受社会各界及人民群众的监督,同时严格履行好职责范围内的监督权。依照市政府审改办审核确认的行政审批事项目录,在市公共行政服务中心窗口受理、办理相关事项。每年主动向市人大、市政协汇报国民经济和社会发展计划执行情况,认真听取并着力协调解决提案中的要求和建议。

(七)全面推进政务公开,自觉接受群众监督

1.严格贯彻执行《政府信息公开条例》,建立健全保证政务公开的各项制度和机制,所有面向社会服务的事项全面实施办事公开,对应公开的所有审批、核准、备案项目信息全部上网公示。不宜公示的项目应行政相对人申请采取恰当的方式提供相关的材料和合适的查阅方式进行部分范围内公开,确保行政权力运行的公开透明。及时公开相关信息,主动让人民群众了解真实情况,保证公众的知情权、参与权、监督权。

2.按照市政府政务公开的相关要求,进一步规范依申请公开工作,明确办理流程,规范受理、交办、承办和答复等环节。加大重点领域和关键环节的政府信息公开力度,重点推进公共资源配置、重大建设项目审批、涉企行政事业性收费、一般程序查处的行政处罚案件等领域的政府信息公开。严格执行“双公示”制度。进一步规范依申请公开程序,明确办理流程,规范受理、交办、承办和答复等环节。

(八)健全行政复议和应诉机制,提升化解矛盾能力

1. 为了进一步提高服务意识,有效地把行政争议化解在基层,化解在初发阶段,化解在行政程序中,按照市政府统一部署,我委制定了依法分类处理信访诉求清单,并对行政争议进行经常性排查。按照省政府网络回应工作要求及时办理行政投诉事项,使民意诉求及时得到反馈。进而有效规范行政行为,提高依法预防和化解社会矛盾的能力。

2.进一步加强行政复议案件审理和行政应诉规范化建设,依法履行行政复议职责,实现行政复议的听证、调解和案件统一审理的制度化。按照新修订的《行政诉讼法》要求,落实复议机关依法出庭应诉制度。积极主动协调相关部门,加强对行政应诉工作人员和被申请行政复议机关的指导,提升行政复议能力。

(九)创新普法方式,加强法治宣传培训

制定并印发了《2018年大连市发展和改革委员会法治宣传教育工作实施方案》和《大连市发展和改革委员会2018年“谁执法谁普法”责任清单》,全面实施年度学法计划。与市中级人民法院建立“以案释法”教育培训基地,组织开展依法行政专题培训,同时开展《宪法》《管道保护法》《价格法》和《辽宁省优化营商环境条例》等专题讲座及法律法规的宣传,有序推进人民群众满意的法治机关和服务型机关建设。 

(十)加强法律问题研究,助推高质量发展

积极参与全委调研并开展专题法律问题研究。针对《大连市人民政府关于向金普新区第二批赋权的决定》和《大连市人民政府关于向高新区首批赋权的决定》及《关于共建我市“一带一路”智库的合作框架协议》中相关法律问题,开展专题研究并出具法律意见,针对全委行政诉讼和行政复议中出现的问题,就如何正确履行行政权力,防范法律风险,形成了《行政权力运行及法律风险防范的研究报告》。

二、存在的主要问题和改进措施

一年来,我们积极探索依法行政的新路子,坚持问题为导向,创新工作方式方法,取得了一定的成绩,但和市委、市政府的要求还有一定差距,行政审批的事中事后监管有待进一步加强,依法行政创新性工作还需拓展,行政服务效能和行政执法水平有待提高。为此我们将紧紧围绕全市国民经济发展和社会发展中重大热点、难点问题,根据我委法治机关建设的需要,采取切实有效措施,做好依法行政工作。主要有:

(一)进一步深化行政审批制度改革

根据国家发展改革委和省发展改革委的工作部署,全面梳理行政职权,做到职权法定。进一步动态调整权责清单,在做好分期分批取消、下放行政审批事项的同时,做好承接行政审批事项以及加强事中事后监管工作。

(二)加强法治机关制度建设,依法规范行政行为

严格规范行政审批行为,规范管理,提高效率,建立标准明确、程序严密、运行规范、制约有效、权责分明的管理制度。切实做到简化手续、优化程序、在线运行、限时办结。

(三)严格决策程序,提高依法科学民主决策水平

不断增强依法行政的理念,建立健全专家论证、公众参与、合法性审查、集体讨论决定机制和必经程序。进一步规范政府投资项目管理、规划制定和价格调整等重大决策和其他行政执法事项的程序规定,细化决策和行政执法事项、程序、责任追究等,容易引发社会稳定问题的,进行社会稳定风险评估。确保各项经济决策和执法事项的科学化、程序化、规范化,进而提高依法管理经济和社会事务的能力。

(四)加强政务信息公开,提高公共服务能力

近三年,我委因政府信息公开引发的行政复议和行政诉讼日趋增加。为此,我们将按照《政府信息公开条例》和市政府信息公开相关规定,加强信息公开力度,应主动公开的全部公开。力争在政府信息公开工作中找到申请人与行政机关争议的核心内容,不断探索政府信息公开环节提前介入,进而有效预防和化解行政争议的有效途径。

(五)加强全系统依法行政培训,提高履职能力建设

按照国家、省、市政府法制部门要求,制定并实施全年依法行政工作方案和培训、宣传计划。在搞好机关执法人员常规培训、集中培训的同时,探索多种方式对全委机关工作人员尤其是法制机构人员进行业务能力培训,把法制培训成果融入管理和服务全过程,在工作实践中培养和提高全体机关干部运用法律思维方式依法履职的能力和水平。