辽宁省粮食行业安全生产工作指导意见

日期: 2019-09-10

辽宁省粮食行业安全生产工作指导意见

 

为认真贯彻党中央、国务院及国家粮食和物资储备局有关安全生产工作指示精神,稳步推进我省粮食行业安全生产工作,结合工作实际,特制定本指导意见。

一、指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,深入贯彻落实《中华人民共和国安全生产法》《党政领导干部安全生产责任制规定》《辽宁省安全生产条例》《辽宁省党政领导干部安全生产责任制实施细则》。坚持“安全第一、预防为主、综合治理的工作方针,强化红线意识和底线思维,增强安全生产工作的紧迫感、责任感和使命感。按照“管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全”的工作要求,全面落实企业主体责任和部门监管职责,形成“党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责”的行业安全生产工作机制。

二、工作目标

努力推进粮食行业安全生产工作依法治理,狠抓责任落实,加快建立完善重预防、抓治本的长效机制。按照《粮食流通管理条例》《粮油仓储管理办法》《粮油储存安全责任暂行规定》《粮油安全储存守则》《粮库安全生产守则》等粮食行业法规要求,强化企业安全生产主体责任,建立健全安全生产监管工作体系,全面落实监管职责。创新安全生产监管工作机制,加大安全生产责任目标考核力度,大力推进粮食行业安全生产标准化建设,加强与应急管理部门协同联动,构建全省上下统一高效、分工合作、监管有力的安全生产监管工作网络,严格控制粮食安全生产重大事故的发生,努力实现粮食行业安全生产“四个为零”(工亡事故为零,重伤事故为零,重大火灾爆炸事故为零,重大设备事故为零)工作目标,为全省粮食行业各项工作有序开展提供基础保障。

三、主要任务

(一)安全生产意识明显增强,安全责任落实到位

1.监管责任落实到位。各级粮食行政管理部门要站在维护人民生命财产安全和社会和谐稳定的政治高度,统一思想认识,切实加强领导,全面落实粮食行业安全生产属地监管责任,把粮食行业安全生产作为一项重要工作抓好抓实。要组织本区域有关部门和企业,认真学习领会党中央、国务院及国家粮食和物资储备局关于安全生产指示精神,深刻吸取各类安全事故教训,以高度负责的态度和扎实稳妥的工作作风,切实做好安全生产各项具体工作。要主动争取本地应急管理部门的支持,将本地区各类所有制的粮食经营、收储和粮食加工企业(以下统称为粮食企业)纳入监管范围,严格履行监督管理职责。粮食行政管理部门一把手对本地区粮食行业安全生产监督管理工作负总责,要指导督促所属部门依法履行安全生产监督管理职责,建立健全安全生产监督管理工作协调机制,及时解决安全生产监督管理中遇到的问题。主管领导要负责本系统安全生产监督管理常态化工作,全面贯彻落实当地政府及应急管理部门、上级主管部门的工作部署,组织开展安全生产检查、培训、应急演练等工作。领导班子其他成员对分管业务范围内的安全生产监督管理工作负监督领导责任。

2. 企业主体责任落实到位。各类粮食企业要全面落实安全生产主体责任,企业法人代表要切实履行好安全生产第一责任人的职责,建立健全安全生产管理机构,健全安全生产责任制,层层落实安全责任。完善安全生产规章制度、操作规程,加大安全资金投入,开展安全生产教育培训。积极推进安全生产标准化建设,不断提高企业安全生产制度化、规范化、标准化管理水平。

3.建立安全生产监管网络。省粮食和物资储备局对全省行政区域内的各市粮食行政管理部门和各类政策性粮食承储企业法人代表、主管领导、具体负责人的姓名、联系方式等信息进行登记造册,建立工作联系网络。各市粮食行政管理部门要对本行政区域内各县(市、区)粮食行政管理部门和省(中)直、市本级各类粮食企业的法人代表、主管领导、具体负责人的姓名、联系方式等信息进行登记造册,建立工作联系网络。各县(市、区)粮食行政管理部门要对本行政区域内各类粮食企业的法人代表、主管领导、具体负责人的姓名、联系方式等信息进行登记造册,建立工作联系网络。

(二)加大监督检查力度

1.健全督查工作机制。各级粮食行政管理部门要根据本地区粮食企业的数量、规模、经营范围及生产特点等,制定安全生产检查计划,明确检查的内容、频次、覆盖面和工作要求,按计划认真组织开展安全生产督导检查,做到有计划、有方案、有标准。坚持单位自查为主、单位自查与部门监督检查相结合。检查采取日常检查、专项督查、重点督办、暗查暗访等方式进行。督导检查要突出粮食行业特点,对重要时段和重要节点要重点督查,对发现的问题和隐患要以“零容忍的态度加强跟踪督办,能立即整改的要立即整改,不能立即整改的要列出时间表并跟踪整改到位,切实提高安全生产督查成效。

2.隐患排查治理到位。各级粮食行政管理部门和各类粮食企业要加快建立安全生产隐患排查治理体系,制定本地区、本单位隐患排查治理工作机制,明确隐患排查、整改、验收、上报等各环节工作流程。对各类隐患的治理要实现措施、资金、人员、时间、预案“五落实”。对重大隐患未及时整改负有主要责任的国家工作人员和企(事)业负责人及其他相关责任人,要依法依规追究责任。

(三)重要环节管理到位

1.消防安全管理。各类粮食企业要建立健全以消防安全责任为主要内容的消防工作机制,责任落实到人,要对作业人员进行安全生产和消防知识培训;要制定消防应急预案,通过应急演练充实完善,具备可操作性;要主动争取消防部门的支持,建立顺畅的工作渠道;要配齐消防设施和器材,达到消防安全要求,保证正常有效使用;消防通道要符合要求,救援线路要设计合理。要加强储粮库区等重点场所火灾隐患排查治理,提高企业火灾防控能力,健全落实维护管控机制。

2.粉尘防爆安全管理。粮食仓储、粮食加工等企业,在生产作业过程中粉尘防爆是监管重点,要按照国家企业粉尘爆炸安监有关规定,制定详细的防范预案,落实防范措施,确保安全生产。

3.有限空间作业管理。粮食企业要按照相关标准明确界定有限空间作业的场所、类别等基本情况。尤其要在粮食进出仓房等有限空间作业时,必须严格实行作业审批制度,严禁擅自进入有限空间作业;必须做到先通风、再检测、后作业,严禁通风、检测不合格作业;必须配备个人防中毒窒息等防护装备,设置安全警示标识,严禁无防护监护措施作业;必须对作业人员进行安全培训,严禁教育培训不合格上岗作业;必须制定应急救援措施,现场配备应急装备,严禁盲目施救,确保有限空间作业的绝对安全。

4.危险化学药剂安全管理。储粮药品采购、申领、使用、残留处置等要严格按照相关工作程序进行。药品库要满足监控、通风、防火、防爆、防洪、防泄漏和防盗等条件要求,在管理上要严格执行防盗门双人双锁和药品领退登记制度规定。熏蒸作业要制定详细的作业方案和应急预案,配备符合要求的防护用具,保证药剂使用设施、设备及其附件的安全可靠。粮油检化验室要建立健全实验室安全管理制度,确保化学试剂、供电线路、试验用气瓶、水路、消防设施等符合相关安全要求,根据国家《环境保护法》的规定,妥善处理废水、废气、废渣。

5.外包施工项目安全管理。企业要建立完善的外包建筑施工等项目安全风险评估机制,切实加强工程安全管理,强化施工现场安全控制,严格落实建设项目安全设施必须与主体工程同时设计、同时施工、同时投入生产和使用的规定。

6.对外出租仓房及混合作业监管。粮食企业要将各类出租仓房(或临街房屋)的监管作为重点,要与租赁方签订安全生产责任清单,明确安全生产的责任,要制定有效的监管措施,对违反规定或存在安全隐患的业户要立即采取有效措施排除隐患,对有严重隐患且拒不整改的应终止出租合同。对混合作业工作环境,要制定相应的安全管理制度,明确各方责任,严格现场监管。

(四)重要时间节点工作保障有力

各级粮食行政管理部门及粮食企业要按照不同时段粮食安全工作特点,提前制定详细的工作方案和应急预案,认真组织实施。

1.季节重点。冬春季节,气温干燥,风力较大,安全工作重点是消防防火;夏季安全工作重点是沿海沿河及低洼地段粮库仓房的防洪防汛工作;秋冬季粮食收购期间,安全工作重点是粮食运输、烘干、晾晒和出入仓作业等现场作业管理。

2.生产时段。面粉、稻米等粮食加工企业生产时段,原粮清理、粉尘收集、粉尘清理等环节和部位是重点;粮食仓储企业要加强对封闭立筒(浅圆)仓、地下仓等重点部位“粉尘防爆”监管。

3.重要节假日。元旦、春节及国庆节等重要节日,“两会”及其它国内国际重大活动,是突发事件和安全事故易发时段,也是粮食行业安全生产监管的重要时期,要适时启动相应的应急预案,采取切实有效措施,重点做好隐患排查和隐患整治工作,积极稳妥处理好各类突发事件。

四、保障措施

(一)加强安全监管体系建设。各级粮食行政管理部门要切实加强安全生产监管机构的建设,建立负责粮食工作的主要领导、分管领导和涉粮各部门组成的安全生产监管领导机构,要明确安全生产监管部门,指定专人负责安全生产监管工作。其它处(科、部门)要在负责本职业务内安全生产工作的同时,全面参与单位组织的安全生产监督检查等综合性活动。形成统分结合,全面参与,协调合作,反应及时,处置得当的粮食安全生产监管工作体系。

(二)加强安全生产培训工作。各级粮食主管部门每年至少要举办一次粮食行业安全生产业务培训,或者采取以会代训的方式对下级部门和有关企业开展粮食行业安全生产业务培训。培训内容要结合实际,注重实效,既要有安全法律法规等理论知识的学习,也要有粮食行业安全生产专业知识的学习。各企业要定期地对职工进行安全生产业务培训,并结合现实中的典型案例进行具体安全知识和技能培训,对外包人员必须在施工作业前进行安全培训。

(三)加强安全生产监管能力建设。要把提升安全储粮、安全生产监管能力建设作为转变职能的重要内容。省里将建立“两个安全”专家库,吸纳熟悉安全生产的各类管理人员和专业技术人员,并通过国家粮食和物资储备局、省应急厅及高等专业院校的培训,成为我省粮食安全监管队伍中的中坚骨干,充实省级师资队伍,参与我省粮食行业安全事故处理、督导检查等活动。各市、县(市、区)也要建立相应的“两个安全”监管队伍,以适应粮食安全生产监管工作的需要。

(四)加大安全生产资金投入。要积极争取财政部门的支持,加大对粮食安全生产工作的资金投入。重点加强安全监管能力、应急救援装备、宣传教育培训、重大安全隐患治理和安全生产信息化建设。有条件的单位可配备智能手机、电脑、摄像等必要的现代安全监管设施设备,满足现行安全监管工作基本需求。

(五)提高安全生产应急处置能力。要制定安全生产应急预案,应急预案要有针对性、实用性和可操作性。要督促指导企业开展应急预案演练,提高快速反应能力、应急处置能力和协同作战能力。建立安全生产事故应急处置、总结评估制度和应急救援资金投入机制。

(六)建立完善安全信息报送制度。要按照《安全生产法》要求和《辽宁省重要紧急信息报送标准》的规定,及时准确向有关部门报送安全信息。报送方式可以通过电话、手机短信或微信、内部传真或当面汇报等形式,以确保有关部门在第一时间知晓有关信息,做出相应处置。如有重大安全事故发生,必须在半小时内电话报告初步情况,2小时内书面报告基本情况,4小时内书面报告详细情况,并全程跟踪续报。对迟报、谎报、瞒报、漏报的要给予批评,并进行必要的约谈;造成严重损失或者恶劣影响的,要根据有关法律法规规定,严肃追究相关部门和责任人的责任。

(七)建立健全安全管理工作台帐制度。各级监管部门要切实加强安全生产常态化管理,建立健全安全管理工作台帐,及时将日常安全管理工作的具体环节及工作底稿归档,尤其是对存在的安全隐患要实行重点盯防,详细记录安全隐患内容、采取的措施、处理时限、责任人及最终结果等内容。保存至少 2 年。

(八)严格执行考核和责任追究机制。各级粮食行政管理部门要与承储政策性粮食企业及重点粮食加工企业签订《安全生产责任状》。各粮食企业要建立安全生产考核机制,形成责、权明确的奖惩考核办法。各级粮食行政管理部门对因安全生产工作不到位或发生安全生产事故的实行一票否决,取消当年评选先进资格,情节严重的,依法依规追究相关责任人的责任。要积极改进粮食行业安全生产工作监管与考评办法,扩大粮食行业安全生产监管覆盖面,提升粮食行业安全生产管理水平