大连市发展和改革委员会2020年度法治政府建设情况报告

2020年,市发展改革委在市委、市政府的坚强领导下,认真落实全面依法治国决策部署,不断夯实发展改革工作法治保障体系,推动法治机关建设取得新成效。现将有关情况报告如下:

一、2020年推进法治政府建设的主要举措和成效

(一)加快推进发展改革法规制度体系建设

一是建立完善法治机关制度体系。制定《大连市发展和改革委员会合法性审查工作规则》,从行政规范性文件、重大行政决策、重大行政执法决定、党内规范性文件、行政合同五个方面,对我委合法性审查工作予以明确规定;修订出台《大连市发展和改革委员会法律顾问和公职律师工作规则》,并配套制定了法律顾问工作考核规定和法律顾问经费使用管理办法。通过制定体系化的管理规定,使我委合法性审查和法律顾问制度得以更加完善,更具规范性、严谨性、可预见性和可操作性,在处理法律事务的各个环节均有章可循,形成完整的闭环。

二是推动重点领域立法取得积极成果。以问题为导向,研究立法需求,按照2020年市人大立法计划,在市人大和市司法局的全面指导和有力支持下,牵头起草了《大连市社会信用条例》。整个立法过程,坚持科学立法,建立了立项规划、征求意见、评估论证、专家参与等立法工作机制;坚持民主立法,充分发挥社会力量在立法工作中的积极作用,集中民智、体现民意。

三是清理文件,落实公平竞争审查制度。开展与《民法典》《优化营商环境条例》不符的地方性法规、政府规章及规范性文件专项清理工作,经清理,我委起草或制定的地方性法规1件、政府规章1件、市政府规范性文件9件、部门规范性文件33件,均符合规定。开展涉及市场主体经济活动政策措施公平竞争审查清理工作,并完善政策措施库、建立动态管理工作机制。经梳理,我委现行有效涉及市场主体经济活动政策措施共55件,均不违反公平竞争审查原则。

四是依法防控疫情,加强涉疫情相关政策措施的制定宣传与解读。新冠疫情爆发以来,我委持续动态更新、梳理形成了三批《国家、省、市应对疫情支持企业复工复产相关政策文件汇编》,出台了《关于应对新冠肺炎疫情进一步帮扶服务业小微企业和个体工商户缓解房屋租金压力的实施方案》《大连市扩大有效投资稳定经济发展的若干政策措施》《容缺受理政务服务事项清单》等政策措施。组织参加市政府新闻办新闻发布会3次,及时向社会发布企业复产复工、应急物资储备等信息,解读政策措施,回应群众关切。积极策划组织“市民云”抗疫App的系列宣传报道,抗疫App上线、口罩预约功能开通、健康码等宣传报道被各级媒体转载。

(二)努力提升行政执法制度化规范化水平

一是规范公正文明执法。以全面推进行政执法“三项制度”为抓手,扎实开展行政执法规范化工作,监督执法处室严格执行行政执法“三项制度”相关规定,研究制定标准化文书汇编,对行政执法的程序启动、调查取证、审查决定、送达执行、归档管理等行政执法全过程文书进行规范化管理,降低程序违法风险。坚持社会治理法治先行,全力保障疫情防控和复工复产的服务型执法新探索,得到国家发展改革委的推广,并在人民日报客户端上进行了刊载。推行“双随机、一公开”监管,全面使用国家粮食和物资储备局国家粮食行业“双随机、一公开”系统平台组织开展粮食行业执法监督检查,已建立粮食行业执法检查人员名录库和监管对象名录库,可实现随机抽查事项从制定检查计划、随机抽取检查人员和对象到检查结果公示全过程平台记录。

二是加大合法性审查力度。推进全委行政规范性文件、重大行政决策、重大行政执法决定、行政合同等合法性审查工作,全年共审查行政合同59件,行政规范性文件3件,地方性法规1件,行政许可事项7件。积极发挥法律顾问的专业作用,参与论证深化改革、政策制定等过程中遇到的疑难法律问题,切实防范法律风险。

三是深化“放管服”改革,推动营商环境持续优化。严格贯彻落实国务院、省政府取消下放调整行政职权事项各项决定,坚持职权法定,认真做好行政职权调整相关工作。截至2020年底,承接省政府下放行政职权5项、13子项,下放至区市县行政职权7项;积极探索园区改革赋权可行性,最大限度满足园区赋权需求,拟向自贸区、高新区赋权5项。建立投资审批事项清单制管理,编制并发布《大连市投资审批事项清单(2020年版)》,列入清单内的投资审批事项将全部纳入大连市投资项目在线审批监管平台管理。动态调整政府定价涉企经营服务性收费目录清单,并在市发展改革委网站显著位置向社会公布。阶段性给予工商业及其他用电用户电价优惠政策,阶段性降低非居民用水价格标准,助推企业复工复产。加强信用监管,采取“万企亮信用、监管全覆盖、应用深拓展、诚信大宣传”等举措,强化市场主体诚信自律意识,提升重点行业领域信用建设水平,强力推进信用应用。

(三)自觉接受民主监督有效化解行政纠纷

一是大力推进政务公开。在重要政策文件制定过程中广泛征求意见,提升决策透明度。组织参加市政府海洋中心城市建设、数字大连建设、氢能产业发展专题新闻发布会3次;组织参加市政府“在线访谈”1场,向市民解读我市数字大连建设情况。通过微信公众号共发布各类政策信息、工作动态700余条,解读政策措施,回应社会关切。

二是依法依规妥善处理涉法涉诉案件。积极应对行政复议、行政诉讼发案数量明显增加的新情况,坚持依法办案、依法纠错,切实保障人民群众合法权益和部门依法履职。全年办结复议案件1件,复议决定为维持;办理行政诉讼案件10件,并取得审判机关支持的结果。做好案件分析反馈,总结分析发案形势特点,提示违法风险点,提出完善工作的意见建议。

三是高度注重实效,全力办好人大代表建议、批评、意见和政协委员提案。成立了由一把手任组长,分管领导任副组长,各处室为成员的建议提案办理工作领导小组,形成了主要领导亲自抓,分管领导具体抓,各部门通力合作,全面参与办理的工作局面。狠抓落实,注重实效,把人大代表建议和政协委员提案办理落到实处作为工作出发点,切实做到件件有落实,事事有回音,通过办理人大代表建议和政协委员提案,切实提高市发展改革委依法行政能力。全年共办理人大代表建议、政协委员提案158件,其中通过出台办理工作方案、召开专项推进会议、组织专家座谈、实地调研等多种方式推进政协“一号提案”的办理。

(四)加大法治宣传教育力度

一是突出学习宣传民法典,领会民法典核心要义。以“崇尚法典精神,共建法治机关”为主题,开展学习宣传民法典系列活动。向全委同志分发民法典读本,切实增强学习贯彻民法典的思想自觉和行动自觉。推动广大干部开展自我学习,要求全委同志通过学习强国平台,线上学习《民法典开讲》课程;发动全委同志关注“中国普法”微信公众号,积极参加“中国普法”推出的民法典在线有奖竞答活动,检验自身学习情况。   

二是创新运用新媒体平台开展法治宣传。以委微信公众号为平台,认真学习《求是》杂志发表的习近平总书记重要文章《充分认识颁布实施民法典重大意义,依法更好保障人民合法权益》。开设“学好用好民法典”专栏,刊发五期权威文章,宣传解读民法典。通过广泛的宣传解读,使全委同志深刻领会民法典中包含的基本原则和基本要求,将其体现到制定文件、编制规划、出台政策、推动改革等发展改革工作中。

三是强化“谁执法谁普法”责任主体,实行普法责任制。

进一步明确了普法职责和工作机制,确定了重点宣传的法律法规规章和普法责任单位。就石油天然气管道保护领域普法工作,推广说理式执法文书,向相关企业、管道沿线政府部门以及社会公众开展宣传,普及领域内法律法规常识,有效保护合法权益和防范风险。以“扛稳粮食安全重任,建设粮食产业强国”为主题,开展全国粮食安全宣传周活动。

二、2020年推进法治政府建设存在的不足和原因

(一)受新冠疫情影响,开展集中法治宣传教育活动受限,多以文件学习传达、培训课件自学等形式组织机关干部学法用法。

(二)因法律法规的立改废释、机构改革、政务服务事项目录编制等情况,导致权责清单内容变动较大。根据全市统一工作部署,权责清单需全市统一调整,所以目前尚未动态调整到位。

三、2020年党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责,加强法治政府建设的有关情况

(一)贯彻落实全面依法治国重大决策部署

按照中央和省委学习工作总体部署,委党组高度重视法治建设和依法行政,集中开展了多种形式、富有成效的学习讲话活动。委党组书记、主任多次组织召开委党组会议和扩大会议及全委机关大会,全面深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和习近平总书记关于全面依法治国的重要论述。要求全委同志不折不扣落实市委、市政府法治政府建设的各项工作要求,确保我委法治建设开展得扎实而卓有成效。

(二)认真落实法治建设第一责任人职责

组织召开委党组专题会议部署2020年法治机关建设工作。结合我委工作实际,编制并印发了《市发展改革委推进法治政府建设工作计划及责任清单(2020年)》,确定了我委2020年推进法治政府建设的28项工作,细化责任分工,明确责任主体,确保各项工作落到实处。

(三)领导干部带头尊法学法守法用法

围绕“学习实施民法典,切实提高发展改革工作法治化水平”召开党组理论学习中心组(扩大)专题学习会,委党组书记、主任主持会议并作主题发言,委党组成员作交流发言。会议要求全委同志结合发展改革实践认真做好民法典贯彻实施,以实施民法典为重要抓手,全面加强发展改革部门法治建设。

(四)严格落实重大行政决策程序规定

“十四五”规划纲要作为国民经济和社会发展总体规划列入2020年全市重大行政决策事项目录。自2019年3月开始,我委正式启动规划编制工作,框架初稿完成后,聘请国家机关、企事业单位、科研机构等56名专家组成“十四五”规划咨询专家委员会,征求专家意见。组织相关部门、地区及社会各界代表100余人次召开了20余场座谈会。通过权威纸媒、官网、新媒体平台等多渠道开展了“十四五”规划建议征集活动。

四、下一年度推进法治政府建设的主要安排

(一)加快重点领域立法工作步伐

坚持把发展改革决策同立法决策结合起来,确保经济发展、重大改革于法有据。将按照2021年市人大立法计划,在市人大和市司法局的全面指导和有力支持下,以科学立法、民主立法、依法立法为原则,加快开展对《大连市政务数据共享开放条例》的立法论证工作。

(二)持续推进行政权力运行制度化规范化

按照省、市政府政务服务事项目录编制和权责清单调整的工作部署,待政务服务事项目录正式印发后,认真梳理事项承接及权责清单调整事项,并按照全市统一工作安排,及时动态调整并公示权责清单和政务服务事项目录。深入落实行政执法“三项制度”,指导行政执法业务处室和单位按照相关制度要求开展执法活动。

(三)全面加强与上位法规定不一致的地方性法规、政府规章和规范性文件清理

按照全市统一工作部署,组织开展地方性法规、政府规章和规范性文件清理工作,全面清理与上位法规定不一致的文件内容,重点关注与《民法典》《优化营商环境条例》不符、与深化“放管服”改革相违背、妨碍统一市场和公平竞争等内容。严格按照《辽宁省规章规范性文件定期清理规定》程序要求,完成清理工作并予以公示。

(四)依法化解行政纠纷

做好行政复议、行政诉讼工作,坚持依法纠错,加强案件分析反馈。注重对复议和诉讼案件多发领域和环节的研究。按照新修订的《政府信息公开条例》和《国家发展和改革委员会行政复议、行政应诉工作指引》规范全委机关行政复议和行政诉讼办理,防范法律风险。同时,加强对系统内法务工作指导,提高依法化解行政纠纷的能力。

(五)强化法治宣传教育

突出学习宣传贯彻实施宪法、民法典,严格开展合法性审查工作。大力宣传涉发展改革工作《招投标法》《政府投资条例》《营商环境条例》等相关法律法规。认真谋划“八五”普法,采取以案说法、旁听行政诉讼庭审等多种方式,加强对机关干部法律知识和实务的培训,提升普法效果和运用法律知识解决经济管理问题的能力。

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