​关于印发《大连市市级储备糖管理办法》的通知
(大发改储备字〔2022〕350号)

各相关单位(企业):

为加强大连市市级储备糖规范管理,确保数量真实、质量合格、储存安全,确保管得好、拿得出、调得快、用得上,有效发挥其作用,经市政府同意,现将《大连市市级储备糖管理办法》印发给你们,请遵照执行。

大连市发展和改革委员会            大连市财政局

2022年9月20日

大连市市级储备糖管理办法

第一章 总 则

第一条 为加强大连市市级储备糖规范管理,确保数量真实、质量合格、储存安全、节约高效,确保管得好、拿得出、调得快、用得上,参照《中央储备糖管理办法》和《中央储备糖储存库资质条件》,结合本市实际,制定本办法。

第二条 本办法所称大连市市级储备糖(以下简称储备糖),是指大连市政府为实施市场调控、稳定市场预期、应对突发事件引发的市场异常波动而储备的白砂糖。储备糖动用权归市政府,未经许可任何单位和个人不得擅自动用。

第三条 从事储备糖管理、监督检查等活动,适用本办法。

第二章 职责分工

第四条 市发展改革委负责储备糖的行政管理和市场调控管理,会同市财政局研究提出储备糖规划、总量计划和调控意见,报市政府批准后协调落实。市发展改革委对储备糖数量、质量、轮换和储存安全实施监督检查;负责储备糖财政补贴的预算编制和资金的申领,按要求做好资金绩效管理。

第五条 市财政局负责根据储备糖计划落实储备糖财政补贴预算,组织开展资金绩效管理工作。

第六条 市发展改革委按照优化布局、公开公平、客观公正的原则,按照有关程序择优选定储备糖承储企业。

承储企业负责储备糖的日常管理,严格执行市有关部门行政指令,具体实施储备糖储备、动用计划及轮换工作,按月报告储备管理情况和有关统计报表,对储备糖数量、质量和储存安全负责,并接受市有关部门监督指导;因不可抗力等因素不能按时完成储备、轮换、动用等任务时,要及时向市发展改革委、市财政局报备。

第三章 计划管理

第七条 市发展改革委会同市财政局,根据大连市宏观调控需要和财政承受能力等,提出储备糖的总量规模、品种结构、区域布局建议,报市政府批准后实施。

第八条 储备糖实行“实物推陈储新、先轮入后轮出”轮换制度,由承储企业结合经营业务自主轮换、自负盈亏,在保质期内每年至少轮换一次。除紧急动用和特殊情况外,承储企业任何时点储备糖实物库存应保持储备糖规模数量。

第九条 储备糖是市政府应对突发事件的重要物资。当遇有突发事件需调用时,由市发展改革委提出动用计划,报市政府批准后,安排承储企业出库,提出具体操作要求,并对紧急调用实行全程监管。承储企业必须按照要求将储备糖调往指定地区,并及时报送相关情况。储备糖动用后,承储企业应按照原库存规模及时补充库存。

第十条 发生下列情形之一的,可以动用储备糖:

(一)全市或部分地区食糖明显供不应求或市场价格异常波动的;

(二)发生重大自然灾害或其他突发事件需要动用储备糖的;

(三)市政府认为需要动用储备糖的其他情形。

第四章 仓储管理

第十一条 储备糖承储企业应具备以下条件:

(一) 在大连市行政区域内,具有独立法人资格的食糖

仓储、经营、制糖和用糖等相关企业;

(二) 企业经营状况良好,近两年内无违法违纪行为、

安全生产事故、质量安全事故记录和不良信用记录;

(三)有效仓容量不低于1000吨,日出库能力不低于100吨;

(四)仓房环境干净整洁,符合食品卫生、消防和安全生产等有关规定,排水系统完善畅通,具有抵御洪水灾害能力;

(五)仓房内温湿度控制。温度在30℃以下时相对湿度不高于70%,温度在30℃以上时相对湿度不高于65%。

第十二条 承储企业不得擅自变更储备糖储存库点,不得擅自串换储备糖品种,不得虚报储备糖数量,不得故意拖延储备糖出入库。

第十三条 承储企业要严格执行储备糖管理的规章制度、标准,健全完善内部管理制度和工作机制,严格仓储管理,加强质量安全管理。要及时排查风险隐患,妥善处理数量、质量和储存安全等方面问题,对发现的问题要及时处理,重大事故要边处理边上报,不得隐瞒。储备糖出现数量、质量和储存安全问题造成的损失,由承储企业自行负责。

第十四条 承储企业要对储备糖实行专仓储存、专人保管、专账记载和挂牌明示,不同月份、不同品种应分垛码放,保证账账相符、账实相符、质量合格和储存安全。

第十五条 承储企业应当对储备糖仓房仓门或外墙悬挂确认糖权的明显标识。

第十六条 因不可抗力或实际工作需要等因素需安排储备糖移库的,由承储企业提出移库计划建议,经市发展改革委同意后具体实施。

第五章 质量管理

第十七条 储备糖应为国标一级及以上且符合国家有关质量和食品安全要求。如储备糖质量达不到储备标准要求,由承储企业负责及时更换,损失自负。不符合食品安全法律法规和食品安全标准要求的储备糖,不得用作原料生产食品,也不得投放食品市场进行销售。

第十八条 承储企业应加强储备糖质量管理,定期检测储备糖品质,建立储备糖质量档案。

第十九条 储备糖质量安全管理执行定期质量监测制度,由市发展改革委依托现有的具备相应检测资质的质量监测机构,每年对储备糖开展不少于两次质量监测。

第六章 费用管理

第二十条 承储企业自行出资购买储备糖,自负轮换产生的盈亏。政府对承储企业在储备糖的储备和轮换过程中发生的资金利息、仓储、装卸、运输、损耗、财产保险等合理费用进行定额包干补贴,补贴标准为每吨每年补贴579.9元。

第二十一条  承储企业实物库存超过储备规模的,按储备规模核算定额补贴费用;如遇特殊情况不能达到储备规模,月均库存达储备规模80%以上(含80%)但不足储备规模的,按实际库存量核定定额补贴费用;月均库存不足储备规模80%的,不予拨付补贴费用。

第二十二条  当发生突发事件或市场异常波动时,承储企业按照市政府要求随时投放储备糖。承储企业在投放储备糖过程中如产生价差亏损,由市发展改革委制定价差亏损补贴方案报市政府,经市政府同意后落实补贴资金。

第七章 监督检查

第二十三条 市发展改革委会及相关单位按照各自职责依法对储备糖管理情况进行监督检查。在监督检查过程中,可以行使下列职权:

(一)进入承储企业检查储备糖数量、质量和储存安全;

(二)向有关单位和人员了解储备糖收储、动用等计划执行情况;

(三)调阅储备糖管理有关资料、凭证;

(四)对违法违规行为,依法依规予以处理。

第二十四条 承储企业对市有关部门单位的监督检查,应当予以配合。任何单位和个人不得拒绝、阻挠、干涉市有关部门单位的监督检查。

第八章 罚 则

第二十五条 财政部门及其工作人员在资金预算安排环节违规安排资金的,项目主管部门及其工作人员在项目审核及其资金分配环节向不符合条件的单位(或项目)分配资金的,以及存在其他滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊等违法乱纪行为的,按照《中华人民共和国预算法》、《中华人民共和国公务员法》、《中华人民共和国监察法》、《财政违法行为处罚处分条例》等国家有关规定追究相应责任,涉嫌犯罪的,移送司法机关处理。 

第二十六条 承储企业违反本办法规定,有下列行为之一的,应责成其限期整改;情节严重的,扣拨其财政补贴,取消其承储资格;构成犯罪的,依法追究刑事责任。

(一)拒不执行或擅自改变储备糖收储、轮换、动用计划的;

(二)擅自动用储备糖的;

(三)以储备糖对外担保或清偿债务的;

(四)虚报、瞒报储备糖数量的;

(五)在储备糖中掺杂掺假,以次充好的;

(六)擅自串换储备糖品种,变更储备糖储存库点的;

(七)未对储备糖实行专仓储存、专人保管、专账记载,储备糖账账不符、账实不符的;

(八)因管理不善等人为因素造成储备糖数量、质量和储存安全等方面出现问题的。

第九章 附 则

第二十七条 本办法由市发展改革委、市财政局负责解释。

第二十八条 本办法自2022年10月21日起施行,有效期为5年,《大连市市级储备食糖财务管理办法》(大财商字〔2001〕51号)同时废止。

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