按照《法治政府建设与责任落实督察工作规定》和市委依法治市办相关工作安排，市发展改革委对2022年推进法治政府建设进展情况进行了认真总结，并研究提出了2023年主要工作安排下。

一、2022年推进法治政府建设的主要举措和成效

2022年，市发展改革委坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻习近平法治思想，认真落实国家、省、市全面依法治国、依法行政决策部署，不断夯实发展改革工作法治保障体系，推动依法行政取得新成效。

（一）加强组织领导推进法治建设

认真落实党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责。召开委党组专题会议部署法治机关建设工作：一是结合工作实际，审议印发《市发展改革委推进法治政府建设工作计划及责任清单（2022年）》，确定我委2022年推进法治政府建设的31项具体工作，并明确牵头处室、责任处室、责任领导和完成时限。二是审议印发《市发展改革委贯彻落实“八五”普法规划实施方案（2021-2025年）》，并将习近平法治思想纳入“八五”普法规划实施方案，成立我委贯彻落实习近平法治思想推进发展改革法治机关建设领导小组。三是审议印发全系统《规范行政执法行为提升依法行政能力工作要点》，从提升诉源治理能力、坚持科学民主依法决策等14个方面明确了具体工作要点，有效提升了行政执法效能。同时，为加强示范引领作用，配套梳理了行政执法工作案例，从加强程序意识和证据意识等角度，选取了6个行政执法典型案例供全系统干部在工作中参考。

（二）扎实推进依法行政和法治机关制度体系建设

坚持用法治给行政权力定规矩、划界限，切实提升履职用权制度化规范化水平。一是坚持“立改废释”并举。围绕发展改革工作需求，在工业、经贸、储备、价格、数字经济等领域新制定行政规范性文件6件，同时组织开展全委地方性法规、政府规章、行政规范性文件全面清理。经清理，我委现行有效的行政规范性文件27件，废止的行政规范性文件3件。二是提升行政执法制度化规范化水平。组织全市发改系统参加全省行政执法案卷评查，共报送行政执法案卷83卷，其中市级60卷、区县23卷，并根据省司法厅提出的评分意见，组织执法处室梳理总结执法案卷存在的问题及优化提升意见。三是加大合法性审查力度。推进全委重大行政决策、行政规范性文件、行政合同、重大行政执法决定等合法性审查工作，全年共审查行政规范性文件6件，行政合同32件，行政许可事项16件、其他文件9件。四是充分发挥法律顾问和公职律师的作用。确立了外聘常年固定法律顾问和专案法律顾问相结合的工作模式，形成业务处室工作人员、外聘法律顾问、公职律师共同交流研讨、分析论证、审核把关的良好工作格局。

（三）着力推动法治化营商环境建设

深化“放管服”改革，推动营商环境持续优化。一是积极开展向园区赋权工作。在确保“放得下、接得住、管得好、能监督”的前提下，充分探索赋权可能性，确定以委托形式向旅顺经济技术开发区、大连自贸片区（保税区）赋予2项行政职权，向太平湾合作创新区赋予1项行政职权。二是全面梳理我委投资审批事项，优化投资项目在线审批流程。在实行“网上办理”和审批时限压缩至法定时限40%的基础上，实行“容缺受理、容缺赋码”，提升审批效率，持续改善投资环境。三是出台《大连市公共信用信息目录（2022年版）》，明确了全市52个单位11750项信息事项的报送标准、方式等，夯实了信用信息归集基础。同时，研究建立了我市公共信用综合评价体系，出台评价标准并对我市续存市场主体开展综合评价，为各部门开展信用分级分类监管提供评价支撑。

（四）全方位强化重点领域政策宣传引导

及时发布权威信息，主动回应社会关切。一是组织3场新闻发布会，围绕“三年过万亿”发布我市经济社会发展情况、发布“我市出台47条助企纾困政策”情况、发布“大连这十年”产业结构转型升级情况。参加市政府门户网站——“在线访谈”，解读价格临时补贴联动机制政策，并回答网友提问。参加第十六届5.15政务公开日活动，在12345热线平台与广大市民进行互动交流，就市民关心的助企纾困政策、物价、轨道交通等方面的问题进行解答。二是围绕委中心工作，全年通过政务新媒体发布政务信息500余条，发布10余项重要政策文件的图文解读。在大连日报、大连发布等主流媒体及时发布《关于贯彻落实<中共中央、国务院关于完整准确全面贯彻新发展理念做好碳达峰碳中和工作的意见>的工作方案》《大连市落实扎实稳住经济一揽子政策措施工作方案》《大连市助企纾困推动经济平稳健康发展若干政策措施》等重要政策文件的解读，扩大政策解读的覆盖面和知晓度，保障了政策措施的有效实施。

（五）自觉接受民主监督有效推进政务公开

一是高度注重实效，全力办好人大代表建议、批评、意见和政协委员提案。把人大代表建议和政协委员提案办理落到实处作为工作出发点，切实做到件件有落实，事事有回音，全年共办理人大代表建议、政协委员提案137件，其中通过出台办理工作方案、召开专项推进会议、组织专家座谈、实地调研等多种方式推进政协“一号提案”的办理。二是大力推进决策公开，在重要政策文件制定过程中广泛征求意见，提升决策透明度。做好政府信息依申请公开，全年受理公开申请139件，均严格依法作出答复。

（六）加大法治宣传教育力度

一是围绕重点内容加大普法宣传力度。组织开展行政规范性文件指导性案例专项培训，为全委行政规范性文件编制工作提供了有效指导。以“保障粮食供给 端牢中国饭碗”为主题，开展2022年世界粮食日和粮食安全宣传周活动。组织开展大连市节能宣传周系列活动，以“清洁能源助力双碳发展”为主题召开高峰论坛。以《大连市社会信用条例》实施一周年为契机，组织召开培训交流会，推动诚信建设制度化、规范化、长效化。二是创新普法形式加强法治文化阵地建设。依托政务新媒体平台开辟普法专栏，围绕社会热点和工作实际，通过微视频、动画等社会喜闻乐见的形式，有针对性地开展普法宣传。积极打造普法宣传“精品”项目。我委“普法微讲堂”栏目通过拍摄普法视频向社会大众作普法宣讲，被市委依法治市办纳入2022年度大连市法治为民实事项目清单。

一年来，我委法治政府建设工作取得了较好成果，但仍存在不足，一是受疫情影响，开展集中法治宣传教育活动受限。二是行政执法人员岗位变动较大，专业技术人员匮乏，执法经验不足，监管质量有待提升。

二、2023年推进法治政府建设的主要安排

2023年，我委将在市委、市政府的正确领导下，全面贯彻党的二十大精神，认真落实国家、省、市推进法治政府建设决策部署，持续提升我委依法行政水平。

一是建立完善法治机关制度体系。抓实重点任务，制定市发展改革委2023年推进法治政府建设责任清单。坚持“立改废释”并举，围绕发展改革工作需求，及时做好有关规章、行政规范性文件的立改废释工作，确保各项规章制度与我市经济社会发展相适应、相衔接。

二是打造专业化行政执法队伍。提升执法人员业务素质和执法能力水平，加强《行政许可法》《行政处罚法》等行政法律和行政执法“三项制度”业务培训，结合以案说法等实务培训方式，提升执法人员的法律任职能力和使用法律能力，增强执法程序意识。

三是强化法治审核力度。进一步加大重大行政决策、行政规范性文件、行政合同、行政许可等事项合法性审查力度，防范和化解行政工作中的堵点、漏点和风险点，推进科学、民主、依法决策。

四是加大法治宣传教育力度。创新普法形式，切实落实“谁执法谁普法”普法责任制。突出学习宪法和民法典，大力宣传贯彻涉发改工作《大连市社会信用条例》《政府投资条例》《粮食流通管理条例》《石油天然气管道保护法》《外商投资法》等法律法规，努力形成办事依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法的法治氛围。