按照《法治政府建设与责任落实督察工作规定》《大连市法治政府建设与责任落实督察工作规程（试行）》要求，市发展改革委对2023年法治政府建设情况进行了认真总结，并研究提出了2024年主要工作安排。

一、2023年推进法治政府建设情况

2023年，在市委、市政府的坚强领导下，市发展改革委坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的二十大精神和习近平法治思想，紧紧围绕法治政府建设总目标，不断夯实发展改革工作法治保障体系，推动法治建设取得新成效。

（一）坚持政治引领，深入学习贯彻习近平法治思想

一是强化组织领导。充分发挥委党组在推进法治建设中的领导作用，主要领导严格履行推进法治建设第一责任人职责，制定《党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责清单》，坚决落实“四个亲自”工作要求，对法治建设重要工作亲自部署、重大问题亲自过问、重点环节亲自协调、重要任务亲自督办，推动法治建设与业务工作同部署、同检查、同督导、同落实。

二是提升法治思维。将习近平法治思想纳入委党组理论学习中心组学习内容，坚持读原著、学原文、悟原理；印发《大连市发改系统党员领导干部学法清单和学法汇编》，组织全委党员干部学习“习近平法治思想专题班”课程，并通过党支部学习、座谈会等形式开展研讨交流，实现习近平法治思想全覆盖，持续推进习近平法治思想入脑入心入行。

三是高位谋划推动。细化落实市依法治市委员会工作要点，印发我委年度法治政府建设工作计划及责任清单，明确重点任务32项，定期跟踪督促各项任务进展情况，将贯彻落实习近平法治思想贯穿到推进发展改革各项工作中。

（二）坚持突出重点，积极推进法治化营商环境建设

一是严格执行市场准入负面清单制度。及时贯彻实施国家发布的最新版市场准入负面清单，严格落实清单中已取消和放宽准入限制的许可事项，确保“一单尽列、单外无单”。

二是深化“放管服”改革。加强权责清单动态管理，开展权责清单自查，及时更新公示信息。开展向园区赋权事项运行情况年度评估，持续推进园区赋权工作。进一步推进投资项目审批制度改革，完善投资项目容缺受理机制，有效压缩审批时长，优化投资项目在线审批流程。

三是加强社会信用体系建设。大力推广信用应用，实现惠民便企。我市多项信用工作的成功经验在全国复制推广，在全国影响力显著提升。创新建立公共信用信息和金融信息融合应用机制，与工行联合开发“工信e贷”产品获得国家肯定，并在中行、农行等机构推广实施，累计放贷金额已超30亿元。城市信用监测排名持续位居全国前列、全省第一，其中23个单项指标居全国第一。

（三）坚持依法行政，进一步规范行政权力运行

一是推动立法与改革衔接。充分发挥法治引领作用，抢抓数字经济发展先机，积极推动数字经济领域立法，我委代市政府起草的《大连市人民代表大会常务委员会关于进一步促进和保障数字经济发展的决定》已通过市人大常委会审议。

二是规范做好行政规范性文件审查备案清理。加强行政规范性文件管理，严格制定程序。经梳理，现行有效的行政规范性文件23件，废止或失效的行政规范性文件4件。全年共作出合法性审查意见28件，其中，重大行政执法决定审查18件、合同审查6件、文件审查4件。

三是持续推进政务公开，保障公众的参与权、知情权和监督权。加强政府信息公开公示，及时回应社会关切。组织新闻发布会2场，通过官方网站、政务新媒体等平台，主动宣传解读“助企纾困15条”“服务业8条”等政策文件10余件。全年受理政府信息公开申请159件。主动接受人大、政协监督，全年共办理人大代表建议、政协委员提案127件。

四是稳妥有序推进行政争议实质性化解。加强行政复议和行政应诉工作，充分发挥法律顾问外脑作用，推动法律顾问参与我委重大行政决策、行政规范性文件等合法性审查，协助处理行政复议、诉讼等法律事务，有效防范法律风险。认真落实行政机关负责人出庭应诉制度，自觉维护司法权威。

（四）坚持执法为民，严格规范公正文明执法

一是严格落实行政执法“三项制度”。制定“双随机、一公开”年度检查计划，在市行政执法监督信息平台动态调整并公示行政执法信息，参加省、市司法部门组织的行政执法案卷评查，进一步强化以评促改，推动发改系统执法案卷规范化建设。

二是加强行政执法人员管理。明确执法岗位“应考尽考”原则，组织9人参加市司法局行政执法资格考试。开展“匡正行政执法理念整顿行政执法作风”教育活动，组织执法人员学习“行政法规解读”“规范行政职权”等精品课程，着力提升执法人员能力素质。

三是进一步优化执法规范化制度体系。积极探索包容审慎监管，编制发改系统行政执法不予行政处罚清单、从轻或减轻行政处罚清单，指导区县发改部门梳理认领清单事项；修订印发发改系统行政处罚自由裁量权适用规则和裁量基准，进一步规范执法自由裁量权。

（五）坚持普法先行，深入开展法治宣传教育

一是坚持全员学法，提高法律素养。深入开展“八五”普法专题学习，领导干部带头学法，先后组织《政府投资条例》《大连市社会信用条例》等法律法规专题学习，切实提高领导干部运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定的能力。

二是落实“谁执法谁普法”普法责任制。重点推动落实发展改革普法任务。组织开展“6·14信用记录关爱日”主题宣传活动，通过开展信用知识问答、发放信用宣传品等方式，积极推动信用监管政策解读和信用惠民便企项目宣传直达群众；组织开展粮食和物资储备系统安全生产培训，邀请专家宣讲《中华人民共和国安全生产法》《粮食流通管理条例》，进一步压实粮食主管部门普法责任和安全监管责任。

一年来，尽管法治政府建设工作取得了明显成效，但与当前经济社会发展和改革要求相比，依然存在一定差距。一是法治政府建设理念还需进一步增强；二是法治宣传教育的创新性和广泛性还有待提升；三是行政执法能力和水平有待进一步提高。

二、2024年推进法治政府建设的主要安排

2024年，市发展改革委将按照国家、省、市相关工作要求，服务大局、改革创新，不断提高法治政府建设工作水平。

一是持续强化思想引领。深入学习贯彻习近平法治思想，党政主要负责人切实履行推进法治建设第一责任人职责，确保法治建设与经济社会发展同部署、同推进、同督促、同考核、同奖励。树立重视法治、厉行法治的鲜明导向，强化依法行政的法治理念，不断提升党员干部运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾的能力，更好发挥法治固根本、稳预期、利长远的重要作用。

二是提升法治政府建设质效。制定法治机关建设年度实施计划，聚焦建设全国统一大市场、推进以信用为基础的新型监管机制建设等法治建设重点任务，坚持问题导向，落实重点举措，高标准完成各项工作。围绕发展改革中心工作，及时做好有关规章、行政规范性文件的“立改废释”工作，确保各项规章制度与我市经济社会发展相适应、相衔接。

三是着力提升依法行政水平。严格执行公众参与、风险评估、合法性审核、集体讨论等法定程序，提升行政决策的科学化、民主化、规范化水平。进一步发挥政府法律顾问作用，对重大事项主动听取法律顾问意见，有效规避法律风险。增强行政执法能力建设，严格落实行政执法“三项制度”，加强行政执法人员的教育培训，不断提升执法规范化水平。

四是纵深推进“八五”普法工作。严格落实“谁执法谁普法”普法责任制，紧紧围绕发展改革中心工作，提升普法标准。坚持把普法与推动执法实践，普法与执法、普法与服务结合起来，积极探索多元化普法形式，促进重点领域普法宣传成效显著提升。继续做好政策文件宣传解读，强化正面引导。