按照《法治政府建设与责任落实督察工作规定》《大连市法治政府建设与责任落实督察工作规程（试行）》要求，市发展改革委对2024年法治政府建设情况进行了认真总结，并研究提出了2025年主要工作安排。

一、2024年推进法治政府建设情况

2024年，在市委、市政府的坚强领导下，市发展改革委坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的二十大精神和习近平法治思想，紧紧围绕法治政府建设总目标，不断夯实发展改革工作法治保障体系，推动法治建设取得新成效。

（一）坚持政治引领，深入学习贯彻习近平法治思想

一是强化组织领导。充分发挥委党组在推进法治建设中的领导作用，主要领导严格履行推进法治建设第一责任人职责，贯彻落实法治建设重大决策部署，统筹推进科学立法、严格执法、全民守法，自觉运用法治思维和法治方式深化改革，推动经济高质量发展。

二是提升法治思维。将习近平法治思想纳入委党组理论学习中心组学习内容，并通过党支部学习、座谈会等形式组织全委党员干部开展研讨交流，实现习近平法治思想学习全覆盖，持续推进习近平法治思想入脑入心入行。

三是高位谋划推动。细化落实“一规划两纲要”任务举措，结合发改工作实际，印发《大连市发展和改革委员会推进法治政府建设工作计划及责任清单（2024年）》，明确重点任务33项，将贯彻落实习近平法治思想贯穿到推进发展改革各项工作中。

（二）坚持依法行政，进一步规范行政权力运行

一是推动重点领域“小切口”立法。充分发挥法治引领作用，配合市人大完成修订《大连市社会信用条例》；修订《大连市固定资产投资项目节能审查实施办法》《大连市加快培育氢能产业发展专项资金管理办法》《大连市新能源汽车充换电基础设施建设奖补资金管理办法（2024-2026年）》等行政规范性文件，推动重点领域法治化管理；印发《大连市公用事业价格制定程序暂行办法》，进一步规范公共事业价格制定法定程序。

二是规范开展合法性审查。加强行政规范性文件管理，严格制定程序。经梳理，现行有效的行政规范性文件21件，废止或失效的行政规范性文件2件。全年共作出合法性审查意见31件，其中，重大行政执法决定审查8件、行政合同审查17件、规范性文件审查6件。

三是积极化解行政争议案件。加强行政复议和行政应诉工作，充分发挥法律顾问外脑作用，推动法律顾问参与我委重大行政决策、行政规范性文件等合法性审查，协助处理行政复议、诉讼等法律事务，有效防范法律风险。认真落实行政机关负责人出庭应诉制度，自觉维护司法权威。2024年，我委共办理行政诉讼案件3件、行政复议案件3件，未收到不利结果。

（三）坚持执法为民，严格规范公正文明执法

一是严格落实行政执法“三项制度”。动态调整执法主体、执法依据、行政执法事项及行政执法人员等行政执法信息，坚持行政执法结果全公开，确保信息公示的及时性、规范性、透明性、有效性；按照省、市司法部门工作部署，多次参加行政执法案卷评查，组织学习综合执法部门行政处罚优秀办案经验，并进一步强化以评促改，推动发改系统执法案卷规范化建设。

二是加强行政执法人员管理。明确执法岗位“应考尽考、持证上岗”原则，组织6人参加市司法局行政执法资格考试，动态管理执法证件，定期清理回收退休、调离执法岗位等人员的执法证件，提升执法人员能力素质。

三是优化执法规范化制度体系。动态调整发改系统行政执法不予行政处罚清单、从轻或减轻行政处罚清单，指导区县发改部门梳理认领清单事项；严格执行发改系统行政处罚自由裁量权适用规则和裁量基准，保障执法人员正确行使行政裁量权，维护公民、法人和其他组织的合法权益。

（四）坚持普法先行，深入开展法治宣传教育

一是推动干部学法用法。深入开展“八五”普法专题学习，领导干部带头学法，全委学习全国贯彻习近平法治思想强化行政执法能力建设培训班课程；组织《粮食流通管理条例》《政府投资条例》《大连市社会信用条例》等发改业务领域法律法规专题学习，增强党员干部自身法治素养。

二是落实“谁执法谁普法”普法责任制。重点推动落实发展改革普法任务， 开展“6·14信用记录关爱日”主题宣传活动，通过开展信用知识问答、发放信用宣传品等方式，积极推动信用监管政策解读和信用惠民便企项目宣传直达群众；组织粮食和物资储备系统安全培训，全面学习宣传《中华人民共和国安全生产法》《中华人民共和国粮食安全保障法》，指导粮食和物资储备行政管理部门及粮食企业加强安全管理，提升安全生产监管能力和业务水平。

一年来，我委稳步推进依法行政，法治政府建设工作取得了明显成效，但与当前经济社会发展和改革要求相比，依然存在一定差距。一是法治政府建设理念还需进一步增强；二是行政执法能力和水平有待进一步提高；三是法治宣传教育的创新性和广泛性还有待提升。

二、2025年推进法治政府建设的主要安排

2025年，市发展改革委将坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入践行习近平法治思想，全面贯彻落实党的二十大和党的二十届三中全会精神，坚持改革和法治相统一，按照国家、省、市相关工作部署，服务大局、改革创新，不断提高法治政府建设工作水平。

一是强化思想政治引领。继续深入学习贯彻习近平法治思想，党政主要负责人切实履行推进法治建设第一责任人职责，提升党员干部运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾的能力，更好发挥法治固根本、稳预期、利长远的重要作用。

二是提升法治政府建设质效。围绕发展改革中心工作，推动重点领域法治化建设，坚持问题导向，落实重点举措，高标准完成各项工作。及时做好有关规章、行政规范性文件立改废释，确保各项规章制度与我市经济社会发展相适应、相衔接。

三是加快推进执法规范化建设。坚持严格规范公正文明执法，确保法律全面准确实施，持续完善行政执法程序，严格执行行政执法全过程记录和公示制度，确保执法工作有据可查、公开透明。积极创新行政执法方式，合理配置执法力量，探索利用综合执法团队力量，提高监管执法质量。

四是推进“八五”普法工作。严格落实“谁执法谁普法”普法责任制，紧紧围绕发展改革中心工作，提升普法标准。坚持把普法与推动执法实践，普法与执法、普法与服务结合起来，积极探索多元化普法形式，促进重点领域普法宣传成效显著提升。继续做好政策文件宣传解读，强化正面引导